秘鲁大区

秘鲁的一级行政区划大区(西班牙語:regiones)。自1821年独立以来,秘鲁曾一度分成24个“部”(departamentos),但却面临着国家政治和经济越来越向首都利马集中的问题。经过多次权力下放的尝试都未能成功后,“大区”开始成为正式名称,并且也在2002年11月20日选出地方政府对原有的部进行管理,直到部真正像计划的那样融合成大区为止。

根据新的安排,原本的24个部加上卡亚俄一起成为新的大区。利马省不属于新安排的组成部分,因此也就没有组成任何的大区。与之前的部相比,大区拥有民选政府,并且在其管辖范围内有着广泛的职权。根据2002年大区政府组织法(Ley Orgánica de Gobiernos Regionales),中央政府将持续地把多项职能移交大区政府。2005年秘鲁曾就是否要将几个部加以合并的问题进行公投,最终没有得到所需的选举支持。

秘鲁的大区和部之下又进一步划分成省和区。

历史

1821年独立后,秘鲁全国划分成多个部,其数量逐渐由1822年的11个增长到了1980年的24个:

随着国家的政治和经济越来越向首都利马集中,多届政府试图进行权力下放,但收效甚微[1]:94。1979年的秘鲁宪法中包含有通过建立自治区实现权力下放的规定,但这些措施没有得到落实[2]:197阿兰·加西亚·佩雷斯于1985年至1990年当选秘鲁总统,在他任期的后几年里,秘鲁面临着大范围的经济危机,政府的民众支持率也难以为继,这让他赢得1990年总统大选的希望变得非常渺茫。1989年1月20日,秘鲁政府成立了12个自治区,希望以此建立另一种权力形式,从一定程度上增加选举的胜算[2]:199。但由于成立过程太过仓促,这些区政府没有办法从财政上自给自足,因此只能依赖中央政府的善意资助[2]:199

1990年总统大选以独立候选人阿尔韦托·藤森获胜结束,标志着该国多个政党信誉扫地。藤森扣留了向大区政府提供的资金,然后在1992年12月29日用政府指派的过渡性大区管理议会(Consejos Transitorios de Administración Regional)取代大区政府。1992年秘鲁宪法危机期间,藤森解散了国会,然后呼吁召开制宪会议起草1993年版秘鲁宪法。新宪法中包括了建立自治大区、民选政府的规定,但这些规定没有得到执行。1998年1月30日,政府颁布了权力下放的框架法律,将过渡议会永久化,从此处于总统府部的监督之下。[1]:195-196

2000年,藤原因受到专制、腐败和侵犯人权的指控被迫下台[3]。经过巴伦廷·帕尼亚瓜领导的临时政府执政时期后,亚历杭德罗·托莱多以包括建立大区政府在内的竞选纲领当选为2001至2006年的秘鲁总统[4]。新政府于2002年7月17日颁布分权基本法(Ley de Bases de la Descentralización),还于2002年11月19日颁布大区政府组织法(Ley Orgánica de Gobiernos Regionales),奠定了新行政分区的法律框架。新的大区政府于2002年11月20日选出,原来的每一个部及以前的宪法省(Provincia Constitucional)卡亚俄各组成一个新的大区。首都利马所在的利马省不在新行政分区的涉及范围,因此也就不属于任何一个大区。

2002年大选结果,反对党控制了大部分大区政府,其中秘鲁人民党赢得了12个大区,而总统托莱多所在的秘鲁可能党只赢得了1个[5]。强大的反对派和弱小的政府相结合,引起人们对出现政治危机的担忧,但这些大区政府实际上都疲于应付地方性的问题,没有精力再在全国政治中作出大幅举动[6]。由于大区政府认为从原有的部中继承的领土面积太小,分权基本法为此提供了将多个部合并成新的大区,并由这些区域的人民过半数投票批准的方案[7]。2005年10月30日,秘鲁进行了针对如下合并建议的首轮反投:

  1. 阿普里马克大区库斯科大区
  2. 阿雷基帕大区普诺大区塔克纳大区
  3. 阿亚库乔大区, 万卡韦利卡大区伊卡大区
  4. 安卡什大区瓦努科大区胡宁大区利马大区帕斯科大区
  5. 兰巴耶克大区皮乌拉地区通贝斯大区

除阿雷基帕大区外,其他所有大区的选民都否决了合并的建议,因此所有大区维持原貌,没有进行任何合并[8]

2006年11月19日,秘鲁进行了新一轮大区政府选举,地方政治运动组织而非全国性政党赢得了大部分大区。在2006年7月4日举行的总统大选中获胜的秘鲁人民党也只赢得两个大区,其他的全国性政党成绩更差[9]

政府

根据大区政府组织法,大区政府的职责包括规划大区发展,执行公共投资项目,促进经济活动和管理公共财产[10]。大区政府由总统和议会组成,经选举选出,任期4年,此外还有一个由省长和市长加上公民社会代表组成的协调委员会[11]。大区总统是政府首脑,其职能包括提出和执行预算方案,任命政府官员,签发法令和决议,执行大区计划和方案,并管理大区物业及其租赁[12]。大区议会对总统提出的法案进行辩论和投票,还有权监督所有大区官员,可以罢免包括总统、副总统以及任何议会成员的职务[13]。大区协调委员会可以在规划和预算问题上提供建议,但没有行政或立法实权[14]

大区组织法中存在把中央政府职能逐步移交各大区的规定,前提是这些大区能够承担相应的职责[15]。分权基本法中还建立了分权全国委员会来监督这一进程(Consejo Nacional de Descentralización[16]。不过,秘鲁总统阿兰·加西亚·佩雷斯领导的政府批评这一机构官僚主义盛行并且效率低下。分权全国委员会因此于2007年1月24日由秘鲁总理领导的权力下放秘书处(Secretaría de Descentralización)取代[17]。两个月后,各大区总统齐集瓦努科市,建立了大区政府国会议会(Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales)作为替代协调机构,与中央政府相互独立[18]

以下列表中的面积和人口信息源于秘鲁国家统计和信息研究所(Instituto Nacional de Estadística e Informática)的官方数据[19]。面积数据经四舍五入到最接近的整数。人口数据基于从2005年7月18日到8月20日举行的人口普查统计结果。

脚注

  1. ^ 1.0 1.1 Schönwälder, Gerd. Linking civil society and the State: urban popular movements, the Left and local government in Perú, 1980–1992. Pennsylvania: The Pennsylvania State University Press. 2002 [2014-05-23]. ISBN 978-0271021805. 
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 O'Neill, Kathleen. Decentralizing the State: elections, parties, and local power in the Andes. Cambridge: Cambridge University Press. 2005 [2014-05-23]. ISBN 9780521846943. 
  3. ^ Fujimori: Decline and fall. BBC News. [2014-05-24]. (原始内容存档于2014-04-30). 
  4. ^ Juan Forero. Opposition Party Makes Strong Showing in Peru Election. The New York Times. The New York Times Company. 2002-11-18 [2014-05-24]. (原始内容存档于2014-04-16). 
  5. ^ Resultados regionales. Oficina Nacional de Procesos Electorales. [2007-07-28]. (原始内容 (XLS)存档于2007-07-28). 
  6. ^ Monge, Carlos. "Los gobiernos regionales del periodo 2003–2006: la primera promoción que se gradúa de la descentralización". Quehacer 163: 33–36 (November–December 2006). p. 34.
  7. ^ Ley No 27783, Ley de Bases de la Descentralización (PDF). 2002-07-17 [2011-11-25]. (原始内容 (PDF)存档于2011-11-25).  |chapter=被忽略 (帮助)
  8. ^ Referendum para la Integracion y Conformacion de Regiones 2005. infogob. Oficina Nacional de Procesos Electorales. [2014-05-24]. (原始内容存档于2014-05-24). 
  9. ^ Elecciones Regionales y Municipales 2006. Oficina Nacional de Procesos Electorales. [2009-03-24]. (原始内容存档于2009-03-24). 
  10. ^ Ley No 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (PDF). 2002-11-17 [2011-10-19]. (原始内容 (PDF)存档于2011-10-19).  |chapter=被忽略 (帮助)
  11. ^ Ley No 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (PDF). 2002-11-17 [2011-10-19]. (原始内容 (PDF)存档于2011-10-19).  |chapter=被忽略 (帮助)
  12. ^ Ley No 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (PDF). 2002-11-17 [2011-10-19]. (原始内容 (PDF)存档于2011-10-19).  |chapter=被忽略 (帮助)
  13. ^ Ley No 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (PDF). 2002-11-17 [2011-10-19]. (原始内容 (PDF)存档于2011-10-19).  |chapter=被忽略 (帮助)
  14. ^ Ley No 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (PDF). 2002-11-17 [2011-10-19]. (原始内容 (PDF)存档于2011-10-19).  |chapter=被忽略 (帮助)
  15. ^ Ley No 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (PDF). Artículo 81º.- Gradualidad del proceso & Artículo 84º.- Criterios para la elaboración de los Planes Anuales de Transferencia. 2002-11-17 [2011-10-19]. (原始内容 (PDF)存档于2011-10-19).  参数|at=值左起第89位存在換行符 (帮助)
  16. ^ Ley No 27783, Ley de Bases de la Descentralización (PDF). Artículo 23º.- Vicepresidencia Regional & Artículo 24º.- Audiencias públicas regionales. 2002-07-17 [2011-11-25]. (原始内容 (PDF)存档于2011-11-25). 
  17. ^ Decreto Supremo No 007-2007-PCM (PDF). Artículo 1º. - Fusión por absorción & Artículo 3º. - Modifi cación del Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros. [2011-10-02]. (原始内容 (PDF)存档于2011-10-02). Articles No 1, 3.
  18. ^ Declaración de Huánuco (PDF). 1-2. 2007 [2014-05-24]. (原始内容存档 (PDF)于2012-02-10). 
  19. ^ . Instituto Nacional de Estadística e Informática https://web.archive.org/web/20080102023316/http://desa.inei.gob.pe/mapas/bid/. [2008-01-02]. (title = Banco de Información Distrital 原始内容 请检查|url=值 (帮助)存档于2008-01-02).  缺少或|title=为空 (帮助)

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