2012年美国联邦预算

2012年 (2012) 美国联邦政府预算
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2013年美国联邦预算
呈交 2011年2月14日
呈交方 巴拉克·奥巴马
接受方 第112届联邦国会英语112th United States Congress
通过 2011年11月18日[1]
2011年12月23日[2]
总收入 26270亿美元(请求数额)
24490亿美元(实际批准)[3]
总支出 37290亿美元(请求数额)
35380亿美元(实际批准)[3]
赤字 11010亿美元(请求数额)
占GDP的7%
10890亿美元(实际批准)[3]
占GDP的7%
网站 美国政府打印办公室

2012年美国联邦预算(英語:2012 United States federal budget)是2012财政年度(即2011年10月至2012年9月)美国联邦政府运作的经费。最初的开支请求由美国总统巴拉克·奥巴马于2011年2月向联邦国会提出。部分因茶党运动的成功造势而在2010年国会选举中大胜的共和党控制了联邦众议院,奥巴马向国会提出预算方案两个月后,众议院也于2011年4月宣布了一项名为繁荣之路英语The Path to Prosperity的竞争方案。两个预算方案都将重点放在削减赤字上,但对于税收、福利项目、国防支出和科研经费的改变幅度有所不同[4][5]

2011年8月,联邦国会通过了旨在应对美国债务上限危机的《2011年预算控制法案英语Budget Control Act of 2011》,这一法案要求从2012财政年度开始对预算进行削减,因此政府提出的预算方案也大受影响。按照美国预算流程英语United States budget process,2012财年的实际预算分别由2011年11和12月通过的3个拨款法案制定。此外,政府还通过立法削减了整个2012自然年的社会保障工资税。

历史

早期提案

作为对共和党在2010年国会选举中大胜的回应,总统奥巴马提出的2012财年预算提案旨在将年度赤字降低到更可持续性的水平,同时增加对特定领域的支持,以促进经济的长期增长
联邦众议员保罗·莱恩在起草和推动众议院共和党2012财年提案“繁荣之路”的过程中发挥了突出作用。2012年美国总统选举的多位总统候选人称这一方案为“莱恩方案”

2010年2月,总统奥巴马成立了一个两党合作的国家财政责任和改革委员会英语National Commission on Fiscal Responsibility and Reform来为将来削减预算赤字提供可行的建议。委员会于2010年11月10日给出报告,建议对国内和军事支出进行深层次削减,改革税收制度,降低整体利率并取消多项税收减免,缩减社会保障和医疗保险。这一方案并没有得到委员会内绝对多数的投票支持因而需直接送交国会批准,两个党派对其中的部分内容均予以否决[6]

奥巴马政府于2011年2月14日提交了2012财年预算方案,旨在通过削减部分开支来将年度赤字降低到更可持续性的水平,同时增加对教育和清洁能源等领域的支持来促进经济的长期增长。这一方案中没有包含对医疗保险、医疗补助及社会保障方面开支的具体缩减建议,而这几方面预期将大幅减少未来数年的赤字增幅。方案还代表着奥巴马政府的战略与往年相比出现了转变,为了对抗2007至2010年美国的经济衰退,联邦政府曾推出过需要大幅增加政府支出的奥巴马救市方案,而2012年的预算方案反而计划在未来10年中削减11000亿美元的财政赤字。不过共和党人仍然批评这一方案在减少未来赤字上做得还远远不够[7]

2011年4月5日,联邦众议院预算委员会主席,共和党议员保罗·莱恩宣布了一套名为“繁荣之路”的竞争方案。这一方案将在之后10年中削减58000亿美元的开支,但也会在目前预期的税收方面减少42000亿收入。与奥巴马行政部门的方案相比,“繁荣之路”也没有对国防开支作进一步缩减,但会对医疗保险、医疗补助及社会保障作出大幅变更,即将这些项目的成本转嫁给个人。此外还会减少能源研究和其它研究开发的资金。民主党批评这一方案的削减计划太不均衡,虽能惠及弱势群体但却会扼杀创新,而没有削减国防开支或是进行更深层次的减税改革[5][8]。2011年5月25日,众议院的方案在联邦参议院以57票对40票的投票结果被否决,不过同一天奥巴马行政部门的方案也受到了否决[9]

作为对2011年预算和共和党方案的回应,奥巴马总统在2011年4月13日的一次重大政策演说中提出了另一套方案。这一方案将通过历史超过12年的大范围削减开支和增加税收来减少40000亿美元的赤字,其中包括前总统小布什对收入超过20万美元家庭的减税政策期满,并提高个人支付医疗保险和医疗支出金额的上限。奥巴马批评共和党的方案通过减税让有钱的人更富裕,而对医疗保障的削减则带给了老年人更大的经济负担。共和党则批评奥巴马大幅削减国防开支而且又缺少具体的细节[4]。6月23日,在预算委员会的一次听证会上,国会预算办公室主任道格拉斯·艾门多夫英语Douglas Elmendorf 被问及其部门对总统之前的演说有什么建议,他回答:“我们不评估演讲,我们需要的是比那个演讲更专一的内容”[10]。共和党发起了一项法案动议,旨在代表奥巴马政府起初提出的预算方案,但这一动议于2011年5月25日被参议院以97票对0票否决,其缺乏民主党议员支持的原因被认为是原本的方案早已由奥巴马4月发表的演说所取代[11][12]

债务上限协议的影响

2011年7月13日,总统奥巴马,国会领袖艾瑞克·坎多南茜·佩洛西约翰·博纳哈里·瑞德米奇·麦康诺进行谈判,最终达成协议国会同意通过《2011年预算控制法案》以解决了2011年的美国债务上限危机,作为回报,未来10年要对预算开支做出大幅削减

为了避免联邦政府主权违约,国会通过《2011年预算控制法案》提高了联邦债务上限,作为回报,国会中的共和党议员要求从2012财年开始削减预算开支。2011年7月19日,共和党主导的众议院以234票赞成,190票反对通过了《削减、上限和平衡法案英语Cut, Cap and Balance Act》,要求在不影响国防、医保、社保的情况下将2012年政府开支减少1110亿美元,这将把联邦政府开支从当时占国民生产总值的24%降低到20%。这一法案不会立即提高债务上限,但要求国会在提高上限前先通过一条宪法平衡预算修正案英语Balanced budget amendment。7月22日,参议院以51票反对,46票赞成否决了众议院的法案。由两党各派出三名参议员组成的跨党派小组提出了一套备用方案,提议增加新的收入项目,并大量削减包括医保和国防在内的多项开支来实现将来10年中减少37000亿美元财政赤字的目标。这一方案虽然由奥巴马政府看好,但未能获得足够的支持[13][14]

接下来,民主党主导的参议院和共和党控制的众议院分别开始准备一套方案。民主党的方案将立即把债务上限提高27000亿美元,足以支撑到2012年美国总统选举后,同时在之后10年间将减少9000亿美元的开支。共和党的方案则会在10年中减少8500亿美元开始,并且债务上限的提高将分为两个阶段,第一阶段是立即提高10000亿美元,足够维持到2012年初,然后由一个跨党派的委员会推荐第二阶段的预算削减,并且由国会通过后债务上限也会再提高16000亿美元。两个方案都没有包含增加收入或削减福利项目的内容[15][16]。由于预备会议上有多位保守派议员拒绝予以支持,共和党方案的表决被数次推迟。在要求国会提高第二阶段债务上限前先通过平衡预算修正案的努力但一次失败后,这一方案最终于218票赞成,210票反对在众议院获得通过,但仅两个小时后就在参议院以59票反对,41票赞成被否决,民主党也准备提交方案进行表决[17]

2011年7月31日,总统奥巴马与两院领袖议员经过谈判后达成协议,将债务上限再最后一次提高24000亿美元,并在未来10年削减9170亿美元的开支,其中210亿美元削减将包含在2012财年预算中。这样,国会就有了两个方案可以选择,一个是由赤字缩短联合委员会建议,结合开支缩短和收入增加将减少12000至15000亿美元赤字的方案;另一个则是从2013财年开始,自动削减国家安全(包括国防)和医保预算的方案。国会还需要对平衡预算修正案进行表决。8月1日,2011年预算控制法案在众议院以269票赞成,161票反对通过,投反对票的分别是66位共和党议员和95位民主党议员。8月2日,法案在参议院以74票赞成,26票反对通过,同日总统奥巴马签署后法案正式成为法律生效[16][18][19]。之前财政部也估计8月2日将是美国贸款主权信用耗尽之日[20]

最初的持续协议和有关联邦紧急事务管理署的争论

飓风艾琳所造成的破坏程度导致了对联邦紧急事务管理署会在2011财年结束前耗尽资金的担忧,由此掀起的辩论差点导致政府在2011年10月关门

由于预期联邦预算法案不会在2011年9月30日这一最后期限颁布,因此政府开始通过一个持续协议继续运作至2011年11月18日,其预算额度比2011年的水平要低1.503%[21]。然而,2011年8月底,飓风艾琳对美国多地造成了严重的破坏,专门负责防灾减灾的联邦紧急事务管理署在飓风登陆前的灾难救济基金只余下7亿9200万美元,已经低于10亿美元的阈值,导致联邦紧急事务管理署只有在立即需要的情况下才能动用资金。由于担心预算会在2011财年结束前耗尽,因此需要增加额外的资金[22]。但是,由共和党主导的众议院和民主党主导的参议院对于所增加额外资金的数额,以及这一资金是否应该从其它项目中削减来部分抵消这两个问题产生了争议。众议院提出的方案将削减节油汽车开发基金和对前不久宣布破产的Solyndra公司提供的贷款。这一方案被参议院于2011年9月23日否决,由此可能导致10月1日联邦政府因为得不到运作所需的经费而不得不关门[23]

总收入和支出

2012年奥巴马政府的预算请求包括26270亿美元的收入和37290亿美元的支出,其形成的赤字为11020亿美元[24];2011年4月共和党提出的方案则包括25330亿美元收入和35290亿美元支出,形成的赤字为9960亿美元[25]。最终通过的预算包含24690亿美元收入和37960亿美元支出,赤字为13270亿美元[26]

总收益

项目 请求[27] 颁布[26]
个人所得税 11410亿美元 11650亿美元
企业所得税 3290亿美元 2370亿美元
社会保障和其它工资税 9250亿美元 8410亿美元
消费税 1030亿美元 790亿美元
关税 300亿美元 310亿美元
继承税和赠与税 140亿美元 110亿美元
存款收益和联邦储备系统 660亿美元 810亿美元
其它杂项收入 200亿美元 240亿美元
总计 26270亿美元 24690亿美元

机构总支出

美国国防部的预算分为两个部分:基本预算和海外应急行动预算,后者包括伊拉克战争阿富汗战争

项目 请求酌情预算[27] 批准酌情预算[26] 请求必备预算[27] 批准必备预算[26]
社会保障管理局英语Social Security Administration 125亿美元 117亿美元 8046亿美元 8175亿美元
美国卫生及公共服务部包括医疗保险和医疗补助 886亿美元 842亿美元 8042亿美元 7878亿美元
美国国防部(包括反恐战争 7016亿美元 6830亿美元 58亿美元 53亿美元
美国教育部 789亿美元 791亿美元 负80亿美元 194亿美元
美国农业部 276亿美元 288亿美元 1164亿美元 1219亿美元
美国退伍军人事务部 588亿美元 588亿美元 656亿美元 704亿美元
美国住房及城市发展部 498亿美元 479亿美元 负4亿美元 89亿美元
美国国务院及其它国际项目 627亿美元 534亿美元 负5000万美元 26亿美元
美国国土安全部 463亿美元 588亿美元 6亿美元 16亿美元
美国能源部 425亿美元 423亿美元 6亿美元 负17亿美元
美国司法部 241亿美元 288亿美元 91亿美元 58亿美元
国家航空航天管理局 182亿美元 177亿美元 负1000万美元 负2000万美元
美国运输部 270亿美元 256亿美元 626亿美元 586亿美元
美国财政部 146亿美元 135亿美元 1145亿美元 1487亿美元
美国内政部 131亿美元 124亿美元 8亿美元 负11亿美元
美国劳工部 137亿美元 140亿美元 953亿美元 1131亿美元
美国商务部 113亿美元 109亿美元 19亿美元 5亿美元
美国陆军工程兵团民用工程 79亿美元 93亿美元 1亿美元 负6000万美元
美国国家环境保护局 102亿美元 95亿美元 负2亿美元 负1亿美元
国家科学基金会 76亿美元 80亿美元 3亿美元 2亿美元
小型企业管理局英语Small Business Administration 12亿美元 14亿美元 负700万美元 18亿美元
国家和社区服务公司英语Corporation for National and Community Service 11亿美元 8亿美元 3000万美元 700万美元
净利息 2亿美元 2亿美元
防灾成本 600万美元 小于500万美元
其它支出 207亿美元 193亿美元 575亿美元 880亿美元
总计 13610亿美元 13380亿美元 21400亿美元 22520亿美元

功能预算总支出

函数 名称 请求数额[28] 共和党提议数额[25] 批准数额[29]
050 国防 7375.37亿美元 7120亿美元 7163亿美元
150 外交 630.01亿美元 360亿美元 562.52亿美元
250 综合科学,空间和技术 322.84亿美元 300亿美元 309.91亿美元
270 能源 234.11亿美元 160亿美元 232.7亿美元
300 自然资源与环境 427.03亿美元 370亿美元 428.29亿美元
350 农业 189.29亿美元 200亿美元 191.73亿美元
370 商贸和住房信贸 116.9亿美元 170亿美元 796.24亿美元
400 交通运输 1048.54亿美元 800亿美元 1025.52亿美元
450 社区和地区发展 257.01亿美元 240亿美元 316.85亿美元
500 教育,培训,就业和社会服务 1061.72亿美元 1000亿美元 1392.12亿美元
550 卫生 3737.74亿美元 3470亿美元 3616.25亿美元
570 医疗保险 4923.16亿美元 4820亿美元 4844.86亿美元
600 收入保障 5543.32亿美元 5010亿美元 5795.78亿美元
650 社会保障 7670.19亿美元 7660亿美元 7785.74亿美元
700 退伍军人福利和服务 1246.59亿美元 1270亿美元 1296.05亿美元
750 司法行政 586.96亿美元 540亿美元 620.16亿美元
800 政府机构 311.49亿美元 270亿美元 317.63亿美元
900 净利息 2415.98亿美元 2560亿美元 2247.84亿美元
920 津贴 65.66亿美元 -­30亿美元 1.25亿美元
950 坐支收入余额 -996.35亿美元 -1000亿美元 -988.97亿美元
总计 37286.86亿美元 35290亿美元 37955.47亿美元

参考资料

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外部链接

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